在巴西里约热内卢举行的金砖国家峰会上，该集团领导人将庆祝其组织的重要扩容。自2024年起，金砖国家核心成员（巴西、俄罗斯、印度、中国和南非）新增埃及、埃塞俄比亚、印度尼西亚、伊朗和阿联酋，进一步巩固了该集团作为主要新兴经济体俱乐部的地位。目前，这些国家按购买力平价计算的全球GDP占比已接近40%，而七国集团（G-7）国家仅占30%。
值得注意的是，东南亚经济体在金砖国家存在的大部分时间里都未参与其活动。该地区最大经济体印度尼西亚仅于今年1月加入。马来西亚、泰国和越南近期决定以伙伴国身份参与，这可能是迈向成员国地位的第一步。这一趋势明确表明，东南亚国家对融入这一多边组织兴趣日益浓厚。发生了什么变化？
一个因素是金砖国家机制的日益成熟。在其大部分存在期间，它只是一个没有明确目标的非正式俱乐部，仅限于每年举行一次会议。但随着成员国数量的增加和候选国名单的扩大，金砖国家机制已然成为一个不可或缺的机制，并正在增强其影响力。然而，关键问题在于该机制能否从单纯的政策讨论转向实际行动，为参与国带来实质性的经济和贸易利益。
该集团确实有一些举措。所有四个东南亚成员国都对加入金砖国家新开发银行（NDB）和应急储备安排（CRA）表现出浓厚兴趣。NDB是一个多边开发银行，可帮助各国多元化基础设施和绿色技术领域的外国投资来源，减少对中国的过度依赖。与此同时，CRA是一个集体金融安全网，允许成员国中央银行在紧急情况下动用流动性资金，无论是由于短期国际收支压力、货币危机还是其他情景。
除经济激励外，东南亚各国政府参与金砖国家合作（如今比以往任何时候都更具战略意义）的另一关键卖点在于，这被视为明智的战略抉择。参与金砖国家合作既能使这些国家在多极合作框架下开展合作，又能表达其对大国竞争加剧的反对立场——尽管金砖国家由中国和俄罗斯共同领导，并在许多西方国家首都被视为反西方。
东南亚国家寻求提升与全球南方其他地区（即南南合作）的参与和合作，以实现互利共赢。当然，俄罗斯并非全球南方国家。但随着巴西、中国和印度等国家持续崛起，它们正在加速国际体系从单极向多极的转型，从而为发展中国家提供了更多合作伙伴，尤其是作为应对潜在挑战和未来地缘政治变动的对冲选项。
相关地，参与金砖国家的东南亚国家可能希望减少对中国的经济依赖，或对中美两国的依赖，从而使北京或华盛顿难以迫使它们做出选择。如果中国和美国无法妥善解决核心分歧（如台湾的政治地位问题），这一问题在未来几年将变得更加突出。然而，金砖国家合作带来的显著经济利益将取决于该集团能否制定具体政策以促进贸易和投资。
尽管里约热内卢即将举行的峰会将有助于分析人士进一步评估四个新东南亚成员国的融入情况，但更值得关注的可能是今年10月在马来西亚吉隆坡举行的东盟峰会。作为今年东盟主席国，马来西亚已将金砖国家与东盟关系列为优先事项，例如邀请俄罗斯总统普京和其他金砖国家领导人出席即将举行的峰会。
然而，马来西亚的这一做法很可能遇到阻力。并非所有东盟成员国都参与金砖国家合作，甚至对加入金砖国家合作不感兴趣。一个关键问题是中国作为金砖国家核心成员的地位。菲律宾和新加坡（甚至金砖国家成员国印度尼西亚和合作伙伴越南）可能对北京获得影响东盟作为一个组织的新途径持严重保留态度，因为东盟本身已面临成员国在对华战略上的分歧。
例如，马尼拉和河内不希望北京在东盟主导的建立南海法律约束力行为准则谈判中获得更多影响力，因为菲律宾和越南在南海与中方存在重大主权和领土争端。
此外，马来西亚鼓励东盟与金砖国家合作，可能无意中削弱东盟自身的战略影响力。东盟成员国经常强调维护“东盟中心地位”的重要性，即该集团应保持团结并代表该地区发声，尤其是在面对诸如“四方安全对话”和“奥库斯”等竞争性区域多边组织时。
但由于东盟成员国对地区和世界问题的看法存在显著差异，该集团极不可能就以集团形式加入金砖国家达成任何共识。相反，东盟成员国正自行其是地与金砖国家开展接触，这进一步从内部稀释和削弱了东盟。从东盟成员国首都的角度来看，该集团更倾向于专注于自身倡议，例如《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），即东盟与澳大利亚、中国、日本、新西兰和韩国之间的一项多边贸易协定。
与大多数成员国一样，东盟作为一个整体也试图避免被视为在中美之间选边站队，而进一步与金砖国家集团的融合可能恰恰会产生这种效果。美国总统唐纳德·特朗普曾公开抨击金砖国家集团，威胁称若该组织创建新货币或支持除美元以外的任何货币，将对成员国征收100%的关税。
事实上，若东盟与金砖国家加强合作，可能损害其中立形象，从而丧失与特朗普政府就关税问题进行集体谈判的任何机会。特朗普曾对东盟成员国加征最高49%的关税，但目前所有税率均已暂停并暂定为10%，直至7月9日。
即使未来几年有更多东盟成员国加入，整个东盟集团全面拥抱金砖国家也极不可能。参与金砖国家合作，为经济合作和与全球南方国家战略对齐提供新渠道，对寻求参与的成员国而言已足够。从美国角度看，必须为金砖国家提供可行替代方案，以减少东盟成员国加入金砖国家的迫切性。
参见《外交政策》杂志2025年7月1日德雷克·格罗斯曼